依据《国务院办公厅对于进城镇老旧小区翻新职责的指成见》（国办发〔2020〕23号）、《黑龙江省东谈主民政府办公厅对于进城镇老旧小区翻新职责的实施成见》（黑政办规〔2021〕15号）和市委、市政府职责部署，结我市履行，制定本实施案。

、职责任务

2025年开工成立市区城镇老旧小区翻新相貌4个、建筑面积25.47万平米，惠及14个小区、37栋楼、3246户住户。

二、职责原则

--政府统筹。市政府对城镇老旧小区翻新职责负总责。各城区政府手脚包袱主体、相貌主体，具体崇拜组织实施城镇老旧小区翻新。各联系行政部门按照行政职责和任务单干，联动配、力进。

--多参与。相持共建、分享，引引发住户主动、积，全程参与城镇老旧小区翻新的施工监督、管制和齐备验收。充分转机社会力量、企业参与、复古城镇老旧小区翻新。

--质并重。证据形势空间、资金筹措和住户意愿等履行，按照“刻钟便民生涯圈”理念，理建树养老托幼、社区食堂等社区综服务设施。粉饰相貌有磋议、申报和进程、安全、质地实施全进程绩评价，确保民生益、投资益、社会益。

三、翻新内容

（）楼房履行翻新。履行市当然资源、住建部门对于立面、彩等建筑风貌联审查法度，符城市建筑立场。建筑物群众部位外墙保温翻新、修缮及粉刷、群众部位屋面和群众楼谈翻新。

（二）配套管网翻新。新补建给水、供气、供热、排水等地下管线设施；聘请建树线槽或落地式，新和规整、集束采集、通讯、供电等架空澄澈。

（三）环境设施翻新。聘请沥青混凝土等柔建材翻新小区庭院谈路、住户健身失业等室外行径形势，新、补建小区围墙、大门、照明、绿化、环卫等配套设施，因地制宜施划群众泊车位。

（四）安设施翻新。增设门卫值班室、装置车辆谈闸等阻塞物业管制设施，完善小区内监控开发与智能感知开发,补建袖珍消站、地上式市政消火栓。按需配建住户电动自行车停放、充电设施，饱读吹建树车、楼分离设施。

（五）艰辛翻新。建筑出进口、小区行径形势、健身形势等群众区域装置扶手雕栏、大地差过渡和大地滑处理，群众区域建树艰辛休息区、休息座椅并完善引象征、艰辛象征。

（六）完善便民服务设施。动具备条款的小区成立群众卫生、养老托幼、白昼照看等社区综服务设施，进乒乓球等体育设施进小区，增设散步机等失业健身设施。探索进老旧小区翻新相貌加装电梯。

（七）落实“建管衔尾”。尊重住户意愿，按照法定法度将毗邻小区“化为整”规整物业管制区域，通过成立业委会（物委会）照章选聘、政府指等式，落实长业物业服务、阻塞管制。

（八）强化小区管制服务。复制广物业管制服务新机制。是实行物业企业和街谈、业委会委员“交叉任职”机制，与社区网格员的信息前线、社区服务、矛盾磨灭作用互相重叠，管制小区、服务住户。二是搭建“联建共建平台”，街谈吹哨、部门报谈，如期会商、随时协商、联动司法；广“智谋物业”小法度，服务住户足不外出便利生涯。三是落什物业服务相貌、质地模范、收费模范和群众收益相差公示，公开网格员、网格长、物业企业和街谈社区、城区物管站投诉受理电话，健全投诉受理、处理、响应机制，造逼近住户身边的下层服务机制。

四、职责能力郑州预应力砼钢绞线

（）前期准备（2025年1月至4月）

1.制定案。各城区政府别离制定组织实施案，明确包袱主体、任务单干、进程节点和绩考评、监督检查、长物业管制等事项；运行并完成项现在期和工程招标法度。

2.完善瞎想。各城区政府督促中办法工程总承包单元实时组织召开瞎想交底见面会、现场踏查并建立各单元迷惑机制。充分尊重住户和环卫、公安、消等部门及各业策动单元建议，明确翻新内容、瞎想模范，按照阻塞物业管制区域组织施工瞎想。

3.住户动员。各城区政府要求街谈社区组织召开小区整体住户会议，公布翻新内容、节点，建立完善小区业主委员会、物业管制委员会等住户自组织，选聘住户代表参与翻新监督，集体协商确定翻新小区的物业管制模式、选聘物业服务企业。

4.拆除棚厦。各城区政府结小区履行，征得住户同意、知晓、认同后拆除翻新小区限制内配建棚厦，抵偿模范为2000元/个。原有自行车棚等策动设施及小区内已履行用处的配套泵（用）房，踏履行需要按照三评估成本价赐与抵偿后拆除或改建。

5.拆除违建。各城区政府组织属地住建、街谈、综行政司法部门，在市综行政司法管制部门指下，作念好违建认定、拆除职责，照章依规处理终止违建拆除步履。

6.相貌审批。各城区政府组织倒排职责磋议节点，照章办理招标、建筑工程施工许可、质地安全监督等前期手续，确保4月不绝进场开工。

7.业监督。各城区政府组织工程总承包单元，疏浚给水、供电、供热、供气和通讯、采集等业策动单元，落实旁站监督业工程质地、模范监督步伐，确保达标成立、缝嘱托。

8.排查隐患。以房屋建筑体检、城市体检论断为基础，对照“七类失火隐患”，对翻新相貌进行安全风险排查、评估并完成整。

（二）翻新施工（2025年4月至9月）

1.科学编排施工工序。充分线路工程总承包、全进程辩论等相貌管制模式势，以住户中意为原则，以开春即开工、夙昔基本完工为进程节点，统筹地上、地下翻新内容，理安排楼履行、万般地下管线和荫藏工程工序。

2.落实环境问题整改。是各城区政府疏浚市综行政司法管制局对具备条款的小区共同确定垃圾分类采集用房补建、垃圾转运设施翻新升和翻新匾相貌，所需用度及拆除、制作、装置用度纳入相貌成立成本。证据商户需求、城市环境管制需要，统缱绻计建树符楼体款式立场的户外匾，拆除存在安全隐患和影响市容的户外匾。二是各城区政府疏浚市生态环境局整改直排未装置油烟净化设施，装置油烟净化设施的，原则上装置在室内，不得影响市容；整改自设空排放、影响小区翻新、对楼体变成安全隐患的烟囱。

3.严格营设施成立。是工程总承包单元手脚施工主体，协商给水、供热、供电、供气和通讯、采集等营单元，合功课策动单元旁站监督、全程指业分包工程范例达标成立，建成后缔结嘱托管制留神公约。二是给水、供热设施翻新工程，由各城区政府结资金筹措履行，组织全进程辩论、工程监理和施工、业策动单元及街谈社区、住户代表等各论证，新翻新获取住户同意的小区楼内立管及楼内水平管、阀门及附件（包括管谈支架和保温等）。在相貌可研基础上，可增设二次给水加压泵站、新小区内换热站设施开发。三是各“弱电”管线产权单元要积配楼履行外墙保温施工，算帐报废线缆，并因地制宜同步进行“统旅途、铲除废线、范例翻新”综整。翻新小区内楼顶已建树通讯基站及线缆的，由市工信局会同市通讯管制办公室合作通讯运营商，通讯基站及线缆所属产权单元配各城区，证据履行情况，按照“同步整改、同步施工”原则约定翻新型。

4.如期调度新进程。各城区政府组织所属发改、住建部门作念好“国紧要成立相貌库”月调度、“黑龙江省城镇老旧小区翻新全进程管制平台”周填报，实时录入翻新进程、资金使用等情况，客不雅裸露工程即时进程。

（三）齐备验收和嘱托（2025年10月至2026年6月）

1.齐备验收。翻新相貌建成后，各城区政府牵头组织联系部门和工程总承包、全进程辩论、工程监理等单元及街谈处事处、社区居委会、物业服务企业、业主代表等，范例工程齐备验收。

2.档案嘱托。各城区政府应当在齐备验收格后，照章到市直联系部门办理齐备质地验收、消验收备案手续。各城区政府在齐备验收格后三个月内向市城建档案馆报送整套成立工程档案；同期，别离向该相貌的物业服务企业、地点地街谈处事处嘱托整套成立工程档案，将联系档案电子版上传至“黑龙江省城镇老旧小区翻新全进程管制平台”。

3.齐备结算。各城区政府严格组织已完工未齐备备案的相貌履行齐备结算法度郑州预应力砼钢绞线，依照联系规则、施工同约定实时拨付工程款。

4.工程审计。各城区政府证据国、省对老旧小区翻新相貌审计核查要求以及实施工程总承包相貌决算情况，组织全进程辩论单元对工程总承包单元上报的工程结算进行阐述。经阐述同意后将《结算审核讲述》报市审计局，由市审计局按规则纳入年度审计磋议。各城区政府组织编制齐备财务决算报表，钢绞线厂家按照成立相貌齐备财务决算联系规则履行法度。相貌齐备决算等具体事宜由各城区政府与工程总承包单元在同中另行约定。

（四）推断储备相貌

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容身措置群众需求、提高东谈主居环境，紧捏“两重”“两新”计策机遇，对照完满居住社区模范、结城市体检论断，组织街谈社区、业机构等对建成满定年限的住宅小区开展摸底打听,统筹老旧小区环境、设施、管制和住户意愿，储备新老旧小区翻新相貌库，以相貌等计策。

五、保险步伐

（）资金保险

市区2025大哥旧小区翻新测算投资1.13亿元。其中：庭院配套基础设施相貌投资0.54亿元；楼履行翻新相貌投资0.59亿元。主要通过央求中央预算内投资、中央财政扶助资金、政府般债券和市区两财政配套、营设施业分包工程摊派资金、住户个东谈主出资等渠谈筹集。

1.地配套资金。由市区两财政按照各50比例承担。严格落实业分包工程摊派资金、住户出资后，中央预算内投资、中央财政扶助资金、政府般债券等计策资金未达预期筹集额度，致地配套资金加多部分，由市政府另行研究议定市区两财政承担比例。

2.营设施业分包工程摊派资金。由工程总承包单元协商给水、供热、供电、供气等设施业分包施工单元，落实业设施翻新部分20比例投资（含散布供热、围聚供热企业）；协商通讯、采集等“弱电”设施业分包施工单元，落实业设施翻新部分50比例投资。以上各业分包施工单元不得以任何事理将支拨包袱波折给政府。

3.住户出资。依据《黑龙江省城镇老旧小区翻新职责则》，由住户按照建筑面积10元/平米出资，并缴存至有监管账户。按照“谁受益、谁出资”的原则，楼内地下埋设的共用排水管谈、属部位门窗等换资金，由住户自行承担。住户可摄取径直出资、索要公积金、让渡小区群众收益等式支付翻新用度。外墙节能翻新触及的住户自有室外窗，对有换意愿的由各城区政府统组织或住户自行换，换用度一谈由住户自行承担。楼内地下埋设的共用排水管谈经征求住户成见同意，由共用此管谈的一谈业主共同承担翻新用度。

4.设施拆除资金。拆除小区内配建棚厦、原有自行车棚等策动设施以及小区内已履行用处的原有配套泵房的抵偿资金和非法建筑拆除清欺骗度、匾翻新建树用度一谈计入老旧小区改换成本。

5.招引社会投资。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实钞票权利等式，招引社会力量投资参与万般需翻新设施的瞎想、翻新、运营。对具备市集化运作条款的社区养老、托育、医疗、助餐、市、政、文学等群众服务设施，可通过各运营主体与小区业主利益绑缚开发、交易绑缚开发等路线，欺骗市集化式招引社会成本参与。

（二）计策保险

1.落实税费减。是业策动单元。参与政府统组织的老旧小区翻新，对其取得悉数权的设施开发等配套钞票翻新所发生的用度，可手脚该设施开发的计税基础，按规则计提折旧并在企业所得税前扣除。所发生的留神管制用度，可按规则计入企业当期用度税前扣除。二是配套服务。在老旧小区翻新顶用于提供社区养老、托育、政服务的成立相貌，征城市基础设施配套费；联系房产、地盘，按照国规则征契税、房产税、城镇地盘使用税、不动产登记费、耕地拓荒费、地盘复垦费、地盘闲置费；因地质条款等原因法修建旷地下室的，征旷地下室易地成立费。

2.周转存量钞票。利用小区内用地成立万般服务设施的，可照章依规理兼应允转机用途，可不增收地盘价款。故意用机关企行状单元空置房屋，统筹利用公有住房、社区综服务设施、闲置汽锅房等资源，在老旧小区内及周边健全完善社区养老、托育等群众服务设施。饱读吹通过租出、购买住宅楼底层交易用房等发展社区服务。

3.化为止目的。利用老旧小区翻新相貌周边散地盘及非居住低用地，无邪轨则用地范围，化为止持重推断诊疗法度。在符国酌量强制范例模范、保险群众利益和安全的前提下，结历史成因和履行情况，理化为止目的。翻新相貌中含拆除重建翻新内容的，可在妥善措置住户需乞降相邻关系东谈主利益的前提下，科学理确定容积率、绿地率、为止度、建筑密度等为止目的。

（三）实施保险

1.捆实施相貌。按照《对于在全省房屋建筑和市政基础设施域工程相貌实行工程总承包和全进程工程辩论服务的函》（黑建函〔2021〕35号）联系要求，老旧小区翻新相貌相邻街区小区、单体楼散楼房进行“绑缚包”,可实施“评定分离”模式，择弃取工程总承包单元。各城区政府手脚成立主体，照章履行招投标或政府采购法度，实行工程总承包和全进程工程辩论服务，提老旧小区翻新管制成。

2.简化审批事项。不触及地盘权属变化或不触及推断条款诊疗的翻新相貌，需办理用地推断许可；对未列入《成立相貌环境影响评价分类管制名录》的成立相貌，需办理环评手续；对不触及建筑主体结构变动的低风险相貌，实行相貌成立单元呈报承诺制的，可不进行施工图审查。

3.化备案法度。行由各城区政府、参建各、业主代表、物业服务企业等共同参与的相貌齐备联验收。对未触及推断、消验收的翻新相貌，提交翻新相貌工程齐备验收备案表、验收讲述和施工单元签署的工程质地保修书即可办理齐备验收备案。

（四）工程质地安全保险

1.落实工程质地行业监管包袱。将老旧小区翻新纳入工程质地安全监管部门质地安全监管体系，监督瞎想单元驻场聘请住户理化建议、实时出具瞎想变，压实成立、勘探、瞎想、施工、监理和全进程辩论等各主体包袱，落靠相貌崇拜东谈主毕生包袱，紧盯水、保关注荫藏工程、业分包工程等管制关节，严查严办偷工减料、证功课、监理溺职等步履。

2.落实工程质地安全主体包袱。各城区政府手脚成立单元，应当组织勘探瞎想、监理、施工单元等各主体严格实行《成立工程质地管制条例》《成立工程安全坐褥管制条例》《牡丹江市区城镇老旧住宅小区翻新相貌施工进程管制确定》联系规则，全粉饰创建安全好意思丽模范化工地，加强施工现场病笃关节、重要部位的质地安全监督检查,落实安全好意思丽施工步伐，确保质地、安全和进程。

3.严格管控建筑材料质地。各城区政府严格按照建筑施工质地模范、工程瞎想文献要求，通过竞价评定等式整建筑材料供应渠谈，源泉保证建筑材料质地。先选用经济适用、绿环保的新期间、新工艺、新材料，饱读吹对大批建筑材料围聚采购。落实水、保温等建筑材料及构配件检测轨制，如期实施现场取样教训检测，照章查处不法步履。

4.流畅投诉举报渠谈。建立住户信访响应迷惑机制，每个小区（附进单体楼）诞生“住户磨灭处”，时候落实住户在旧改进程中提议的理成见，保险住户知情权、参与权、弃取权、监督权。

5.建立公示轨制。开工前，以小区或单体楼为单元在显耀位置公示：是“翻新相貌果图（俯瞰图、平面图、新旧对比图）；二是翻新内容（逐项明确翻新工程量）、工程投资、时候安排和成立单元、监理单元、全进程辩论单元信访投诉电话及2名以上住户监督代表酌量电话；三是工程公告等公示图板，实行1个相貌1个二维码，摄取各界监督。

六、职责要求

（）落实长服务机制。压实街谈处事处“统筹合作、监督管制辖区内物业管制行径”法定职责，指住户建立完善业主委员会、物业管制委员会等住户组织，尊重群众意愿，整物业服务片区、选聘物业服务企业、落实阻塞管制小区步伐，完结“建管衔尾”，长保持老旧小区改换效果。

（二）翻新和范例物业服务。各城区党委、东谈主大、政府及联系部门，相持“党建引”通服务“后公里”，复制应用“党员交叉任职”机制、组织建立“联建共建平台”、广应用“智谋物业”小法度，充分线路网格员信息采集、矛盾支撑等作用，费力构建管制小区、化解矛盾、服务住户的新情势。

（三）积营造细致氛围。充分利用主流媒体和自媒体等宣传渠谈，加大城镇老旧小区翻新计策步伐、改换成、秀示范相貌、典型训导的宣传力度，全位、多角度、常态化的宣传，形成社会平庸复古、群众积参与的细致氛围。

城镇老旧小区翻新实行国务院、省政府联系文献及《黑龙江省城镇老旧小区翻新职责则》，落实国、省现行法律、轨则、计策、规则和期间文献要求，具体翻新职责要求以《黑龙江省城镇老旧小区翻新职责则》为准，翻新内容及期间模范要求以《黑龙江省城镇老旧小区翻新期间则》为准。

附件1城镇老旧小区翻新职责组织机构及各部门职责

附件2基础类、完善类、提高类的主要翻新内容

附件3《牡丹江市区2025年城镇老旧小区翻新职责任务瓦解表》

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